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建档立卡重度残疾人“家改”受益面扩大 助力脱贫攻坚

导读:“十三五”以来,中国残联将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作,作为工作重点部署推进,取得明显成效。针对下一步工作安排,中国残联维权部周建主任表示,中国残联将进一...

通过建立一张卡,重度残疾人的“家庭改革”的好处扩大了,帮助残疾人摆脱了贫困

新京报(记者曲孝义)经过近一个月的“连阴雨天气”,贵州进入了一个多云多雨的时期。贵州省铜仁市郭蓉镇的老人周平昌(音译)已经建立了一个残疾人家庭,他说他不再害怕摔跤和去厕所尿尿了。残疾人联合会帮助她建造了与城市里完全一样的无障碍厕所,入口处的地板被替换成了混凝土地板,解决了地板湿滑和雨后容易摔跤的问题。据了解,周平昌有一级残疾,而她的儿媳有二级残疾,行动不便。以前,厕所只是用茅草搭建的简单围栏。下雨时,去厕所成了他们最头疼的事。如今,卫生间已经成为家中最新、最方便的地方。

据统计,中国是世界上残疾人占总人口比例最大的国家之一,平均每六个家庭就有一个残疾人。残疾人特别是重度残疾人贫困家庭的无障碍改造,不仅可以方便日常生活,提高生活质量,还可以解放残疾人家庭成员。这是保障残疾人基本生活、帮助他们脱贫的重要措施,也是确保特殊需求群体融入和共享社会生活的重要前提。“十三五”以来,中国残疾人联合会(CDPF)将重度残疾人家庭无障碍改造作为工作重点,取得了显著成效。

建立卡和重度残疾家庭的无障碍改造是摆脱贫困的第一步

无障碍环境建设是残疾人融入社会的基本条件,是社会文明进步的重要标志,是维护和保障残疾人等特殊社会群体合法权益的重大事件。

残疾人迫切需要能够在家庭生活中无障碍地做家务、洗澡、如厕和与他人交流。残疾人特别是重度残疾人贫困家庭的无障碍改造,不仅可以方便日常生活,提高生活质量,还可以解放被占用的家庭劳动力,改善残疾人家庭的经济状况,是帮助残疾人战胜贫困的重要措施之一。

北京脊髓损伤希望之家主任唐占新认为,重度残疾人家庭的无障碍改造是摆脱贫困的第一步。唐占新因脊髓损伤而瘫痪。她是长江商学院成立以来第一个坐轮椅的学生。她建立的希望之家帮助许多受伤的朋友重建生活并重返社会,这些朋友在后天因意外而遭受脊髓损伤。唐占新说,对于一个重度残疾人来说,无障碍家庭的改造不仅是环境的改造,更是自信心的建立。只有当你能照顾好自己,在家里自由活动时,你才敢于出门;只有当你走出去,有能力独立生活,你才能有收入;有了收入,我们可以进一步恢复,最终实现自尊、自爱和自我完善。可见,重度残疾人家庭的无障碍改造是脱贫致富的关键环节,相关内容也已纳入国家法律、法规、计划和政策。

2016年,国务院《加快残疾人小康进程第十三个五年规划纲要》提出“加强重度残疾贫困家庭无障碍改造”。同年,中国残疾人联合会、国务院扶贫办等26个部门和单位发布了《贫困残疾人扶贫行动计划(2016-2020年)》,提出“到2020年,贫困残疾人家庭无障碍改造覆盖面将有效扩大。”“加大对贫困残疾家庭扶贫搬迁的支持力度,在制定和实施搬迁计划的同时规划和建设家庭无障碍设施”,“加快实施农村贫困残疾人危房改造。”

2017年,为规范工作程序和内容,为残疾人家庭无障碍改造提供技术指导和支持,中国残疾人联合会发布了《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》。同年9月,中国残联主席张海迪在全国政协第二十二次会议上作了题为《高度重视解决农村重度残疾贫困家庭无障碍改造问题》的书面讲话,提出将农村重度残疾贫困家庭无障碍改造纳入明确的扶贫目标,加大改造资金投入,提升改造内容和技术水平。

“十三五”期间,中国残疾人联合会向财政部申请中央彩票公益金补贴资金8.33亿元,为约23.8万贫困残疾人家庭提供无障碍改造补贴,约为“十二五”期间的三倍。根据中国残疾人基本服务和需求动态更新统计,2016年至2019年,中国共建成残疾人家庭435万户,其中贫困和重度残疾人55万户,残疾人家庭无障碍改造覆盖率从2017年的9.6%提高到2019年的40.7%。国务院扶贫办委托第三方机构进行综合评估,重度残疾贫困家庭无障碍改造“良好”。

制定和实施残疾人家庭改造标准,使细节与生活相适应

多年来,中国残疾人联合会与相关部门和社会各界共同致力于推动中国无障碍环境建设。中国残疾人联合会副主席吕世明表示,重度残疾人贫困家庭的无障碍改造仍有进一步改善的空间。

首先,急需对重度残疾贫困家庭进行无障碍改造。其次,改造项目和水平不高。由于资金等客观条件,现有的重度残疾贫困家庭无障碍改造项目仅限于修建坡道、安装扶手等简单改造。改造标准低、水平不高,改造项目与残疾人的实际需求和期望存在较大差距。

唐占新说,残疾人家庭仍有大量无障碍改造。由于缺乏对残疾人个性特征的关注和监管建设的松懈,有些装修偏离了无障碍设计的初衷,有些甚至适得其反。

针对这些问题,2017年,中国残疾人联合会发布了《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》,制定并实施了《贫困重度残疾人家庭无障碍改造指导意见》,明确了工作原则、内容和保障措施;组织编制了《残疾人家庭无障碍改善工程服务承办机构准入标准(试行)》、《残疾人家庭无障碍改善服务政府采购标准(试行)》、《残疾人家庭无障碍改善服务政府采购评估标准(试行)》,为各地开展整治工作提供了参考依据。

此外,在《当地残疾家庭无障碍改造的成就和案例》中,还收集了27个省市的成就和经验。其中,南皮县“量身定做”的家庭无障碍改造体现了差异化设计,最大限度地发挥无障碍辅助效果。小迪,南皮县鲁管乡东塘家坞村的一名村民,因九年前的一次事故而遭受脊髓损伤和瘫痪。他一年到头都坐在轮椅上,原本可以一步跨过的水泥台阶成了走出家门的绊脚石。如今,房子前面的两个台阶已经变成了一个长4米、宽2米的水泥坡道。厨房配有一个不锈钢可移动的低层炉灶和四排扶手。整个家庭环境没有任何障碍,小迪的生活发生了很大变化。他最大的感觉是他终于不用爬出房子了。此外,小迪还说,现在你不仅可以坐在轮椅上烧水做饭,还可以在家焊接小变压器,做更多的零工赚钱,这让生活更有希望。

家庭无障碍改造是细节的优化——住宅改造中的每一个细节都要与残疾人的生活相一致,细节要精心处理,以最大限度地提高安全性、实用性和便利性,处处体现对残疾人的关怀。

进一步扩大重度残疾人“家庭改革”的好处

2020年是全面建设小康社会和十三五规划的最后一年。尽管疫情目前仍在,但努力并未减少。2020年3月,中国残疾人联合会发布了《关于做好重度残疾人家庭建卡扶贫无障碍改造工作的通知》;4月,残联在10个省、自治区召开重残家庭无障碍改造视频监管会议,地方监管不断加强。

7月15日,中国残联、民政部、发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、卫生和卫生委员会、银行保险监督管理委员会、国务院扶贫办和国家老龄办联合发布了《关于加快实施居家老年人抗衰老改造工程的指导意见》。将残疾老人作为家庭无障碍改造的重点支持和补贴对象,对于扩大残疾家庭无障碍改造的效益,促进残疾家庭无障碍改造长效机制的建立具有重要意义。

根据中国残疾人联合会的要求,各省、自治区、直辖市出台了促进重度残疾贫困家庭无障碍改造的政策文件。其中,河北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、甘肃等24个省、自治区、直辖市为省级政府机关或省级扶贫领导小组,或由省残联与住房建设、民政、扶贫办、财政等部门联合发文,公文水平高,执行力强;在一些地方,通过政府对私营部门的实际项目、解决贫困的总体情况以及争取更多的财政投入等多种措施,促进了重度残疾贫困家庭的无障碍改造,取得了良好的效果。

以河南省为例,截至今年上半年,已有21.4万多户残疾人家庭实现了家庭无障碍化。驻马店市、信阳市、河南省平顶山市、山东省滕州市、陕西省子长市、江西省兴国县和河北省南皮县的重度残疾贫困家庭无障碍改造也取得了显著进展。

目前,中国在为已建卡的重度残疾人家庭进行无障碍改造方面取得了巨大成就,但这不是终点,而是一个新的起点。针对下一步工作安排,中国残疾人联合会维权部主任周建表示,中国残疾人联合会将进一步指导各地加大对已建卡重度残疾人家庭的无障碍改造力度。

一是力争到2020年8月底完成重度残疾人家庭无障碍改造,切实满足贫困残疾人改善家居环境、提高生活质量的迫切需求。鼓励有条件的地区对其他有需要的残疾人家庭进行无障碍改造;根据残疾人的残疾状况、需求和生活环境,加大投入,提高改造标准,提升改造水平。

二是省级残联要加强对地方转型工作的评估和检查,通过多种形式加强监管,发挥监管评估工作的积极激励作用,兼顾评估数量和质量效果,确保转型带来效益;加强资金监管,确保整个过程的各个环节公平透明。

三是认真落实民政部、中国残疾人联合会等部门关于加快居家养老改造工程的指导意见,整合资源,形成残疾人和老年家庭无障碍改造的合力;结合扶贫普查工作,认真总结“十三五”重度残疾贫困家庭无障碍改造的成果和经验,积极向党委和政府报告,争取有关部门的支持,探索建立残疾人联合会、民政、老人、财政等部门参与配合的长效工作机制。

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