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巩固势头创新机制 全面落实“六保”任务

导读:疫后经济复苏进程过慢将加剧全球金融市场脆弱性,疫情反复的压力也对各国对冲政策空间形成挑战。从国内看,我国经济回升中也存在一些不充分、不平衡、不稳固的问题,进一步实...

日前,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,对下半年经济工作作出一系列重要部署,明确提出“当前经济形势依然复杂严峻,不确定性和不确定性很大,面临的许多问题是中长期的,必须从持久战的角度来理解”,“实现稳定增长和长期风险平衡”。

今年上半年,面对COVID-19肺炎疫情的严重影响和国民经济恢复的艰巨任务,党中央、国务院准确把握大势,加大了“六保”工作力度,明确提出了“六保”任务,出台了促进经济社会秩序恢复的一揽子政策措施。第二季度,中国经济由下滑转为增长,经济增速位居世界主要经济体前列。目前,国内外形势依然复杂严峻。为巩固经济复苏势头,增强发展后劲,要按照中央要求和部署,在做好疫情防控工作的前提下,进一步创新和优化政策机制,扎实推进政策落实,确保“六保”、“六保”任务落实到位。 努力完成全年经济社会发展的目标任务,为疫情后加快发展积累动力。

首先,经济实现了快速反弹,基本盘面基本稳定

今年第二季度,中国主要经济指标由下降逐渐上升到稳定,国内生产总值增速由第一季度的-6.8%回升至3.2%,在世界上表现良好,优于市场预期,为稳定中国经济基本面,逐步构建国内国际双循环发展格局奠定了基础。

生产和供应基本恢复正常。近几个月来,恢复工作和生产得到有序推进,疫情对生产的影响明显缓解,供应能力基本恢复。上半年,规模以上工业企业增加值同比下降1.3%,比一季度下降7.1个百分点。6月,规模以上工业企业增加值增速回升至4.8%,接近去年同期水平。服务业生产指数也连续两个月实现正增长。大数据显示,截至5月中旬,所有行业的回报率接近100%;截至6月底,全国生活服务业商户复业率达到96.6%,生产经营活动基本恢复正常秩序。

需求冲击明显减少。随着一系列企业纾困和宏观救助政策的成效逐渐显现,内需复苏步伐加快。自第二季度以来,投资增速逐步恢复正增长,消费下降持续收窄,出口由下降转为上升。上半年,固定资产投资下降3.1%,比一季度下降13个百分点。一些耐用品支出的增加导致了消费的复苏。上半年,社会消费品零售总额同比下降11.4%,同比下降7.6个百分点。汽车、家电等规模以上耐用消费品零售总额同比下降10个百分点以上。出口下降放缓,上半年以美元计价的出口同比下降6.2%,比第一季度下降7.1个百分点。

国内流通基本顺畅。疫情带来的经济壁垒明显缓解,国内运输和物流流通基本畅通,国际流通趋于改善。除航空外,国内货物运输服务基本正常,全国货运量自5月份以来已恢复正增长。电子商务等新业态的蓬勃发展推动了快递物流的快速增长。6月份,规模以上快递业务增速达到36.8%,超过去年同期增速。国际货运逐渐恢复。6月份,中国沿海主要港口货物吞吐量增长7.6%,超过去年同期增长速度。

新经济加速了它的增长。在疫情期间,新经济逆势增长,新行业和新形式成为增长的亮点。高新技术产业发展继续改善。上半年,高技术制造业增加值增长4.5%,比规模以上工业增长5.8个百分点。1-5月,计算机、通信等电子设备制造业利润总额同比增长34.7%。互联网相关产业发展迅速。上半年,网上商品和服务零售同比增长7.3%,比一季度增长8.1个百分点。

第二,应对疫情的特殊影响,创新和丰富有中国特色的宏观调控

这一流行病对国民经济的影响机制和路径与传统的经济危机有着显著的不同。经济危机主要是抑制需求,这种流行病是对需求、供给和预期的综合影响,首先表现为流通受阻和供给中断,呈现出从供给到需求、从实体到金融的冲击路径。影响机制的复杂性加大了经济复苏的难度。疫情防控与经济发展相互制约、相互影响。要想突破困境,就必须做好两者的整体协调工作。依靠传统的控制方法来应对危机的有效性相对有限。为了有效解决这一问题,在防疫的前提下加快经济稳定,中国在疫情期间不断创新和丰富有中国特色的宏观调控政策机制,取得了显著成效。

突出生命的至高无上,淡化提高速度的目标。前几年,经济增长目标是指导全年宏观调控工作的重要量化标准。今年没有增长目标,这削弱了对增长的要求,但加强了对“六个稳定”和“六个保证”的要求,这是对宏观经济管理目标的创新安排。这一安排充分体现了党中央在疫情面前坚持人民生命安全和健康第一的指导思想和实事求是的精神。这并不意味着降低增长目标对经济增长并不重要。经济增长是保护企业就业、实现脱贫目标、防范和化解风险的需要。在“六个保证”和“六个保证”任务的实施下,实现经济的合理增长是必然的结果。

重点是保持青山绿水,保持市场参与者的活力。企业是“六保”的核心,是经济的源泉。只有当企业有了就业和民生,才能保持经济的基本面。留住企业和其他市场参与者可以保住工作,保护居民收入,从而维持基本的民生,同时有助于形成刺激消费和扩大市场的有效需求。保护市场参与者的任务是一个重要的环节,它驱动着其他一系列任务。在疫情期间,中国大力推进减税、减费、优化融资环境、降低租金成本、协调国际采购等救助工作。其核心目的是留住企业,留住青山,从而保护经济发展的活力。

加强直接政策和巩固地方责任。今年调控政策落地机制的亮点之一是政策资金直接到达地方、基层和民生。通过专项转移支付等机制,新增赤字、国家防疫专项债务等资金将达到地方基层,全部用于企业特别是中小企业,以及社会保障、低保、失业、养老和特困人员,确保资金充足,有效服务“六保”任务。直接获得资金也是为了给地方政府更多的独立使用权,使分散的资金能够在基层形成合力,使最了解一线情况的部门能够统筹使用资金,更有效地满足实体经济的需求。

注重赢得未来,用改革和创新来对冲经济低迷。保险是进步的基础,进步是保险的目标。在推进“六个保证”的同时,我们也特别注重用改革创新的方法释放潜力,赢得未来发展的主动权。在创新和招商领域,着力建设“两新一重要”,促进有效投资,优化投融资模式,为未来发展奠定坚实基础。抓紧推进各项改革,着力提高要素配置效率,优化经营环境,提高科技创新支撑能力,充分激发市场活力。坚定不移扩大对外开放,加快发展跨境电子商务等新形式,稳定对外贸易,建设海南自由贸易港,建设优质“一带一路”,推进国内国际双循环格局建设。

重视政策协调,利用大数据提升宏观治理能力。一揽子对冲和救助政策的关键在于共同努力。“六个保证”的任务之间也有协调的内部关系。重视财政、货币和就业政策之间的协调,在促进政策执行和增强政策效力方面发挥了重要作用。比如,要加强支持政府债券发行的货币政策,增加信贷的金融担保,发行地方政府专项债券,合理补充中小银行资本,将财政货币支持政策向就业岗位多的企业倾斜。与此同时,在疫情期间,人们更加关注通过大数据提高政府的宏观治理能力。电力、税收、工程机械、人员流动等大数据提供的信息在物资调配、促进复工、宏观调控中得到了广泛应用,极大地提高了工作的科学性和准确性,宏观调控能力逐步提升到一个新的水平。

第三,“六保”任务依然艰巨,复苏势头需要巩固

面对疫情的冲击,在党中央的坚强领导下,中国已成为世界上最安全的国家之一,经济社会秩序恢复最快,经济增长稳定增长,对全球经济的贡献进一步加大。与此同时,中国经济也进入了一个新的复苏阶段,经济增长率由负向正转变为潜在增长率,经济运行的主要困难由流通不畅转变为需求不足。现阶段,中国也面临一些新的内外挑战。

国际上,世界经济仍处于底部,主要经济体重启进程缓慢,中国经济运行的外部环境更加复杂严峻。受疫情影响,各种经济活动急剧萎缩。第一季度,世界主要经济体的经济增长率大幅下降,第二季度下降幅度继续扩大。目前,尽管全球75%的经济体已经重新启动经济,但复苏进度低于预期。全球制造业采购经理人指数和服务业采购经理人指数反弹缓慢,远低于繁荣-萧条线。国际供应链受到严重影响,甚至部分中断,全球跨境贸易和投资继续大幅萎缩。第二季度,全球商品和服务贸易都急剧下降,跨境投资的下降更为显著。国际金融市场的脆弱性增加了。主要央行紧急向市场注入大量流动性,以应对疫情的影响。虽然市场没有因流动性枯竭而受到冲击,但它也促进了全球金融资产价格的快速回升,导致金融市场与实体经济之间的偏差加大。疫情后经济复苏缓慢将加剧全球金融市场的脆弱性,疫情的反复压力也将挑战各国的对冲政策空间。

在国内,中国经济复苏还存在不足、不平衡和不稳定的问题,进一步实现“六保”、“六保”任务还面临一些困难挑战。需求方复苏滞后于供给方,供需失衡突出。保护市场的主要任务是艰巨的。规模以上工业企业利润总额同比下降19.3%,利润损失依然严重。目前,工业企业产成品累计周转天数和应收账款平均回收期仍明显高于去年同期,现金流量依然紧张。一些关键群体,如应届毕业生和农民工,面临着巨大的就业压力,一些企业新增就业岗位少,裁员压力大。各种风险和灾害的叠加对中国巩固复苏势头、稳定发展环境和保护人民生命财产构成挑战。海外疫情的输入压力仍然相对较大,全球疫情仍处于扩散阶段,美国疫情在近期迅速反弹。印度、巴西等人口众多的国家尚未度过疫情高峰期,外部政治经济环境变得更加复杂和严峻。

面对这些困难和挑战,要巩固经济复苏势头,稳定经济社会发展大局,必须进一步落实“六保”和“六保”任务要求,准确把握转型阶段特征,优化完善政策安排,提高政策转型效率。首先,集中力量扩大国内总需求。鼓励“两新一重”项目融资,加强5G和数据中心建设的土地和能源利用指标倾斜,创造条件吸引社会资金参与旧城区改造。适当降低汽车等特定商品的消费限制,促进文化旅游和餐饮消费的全面复苏,促进互联网与各种消费形式的深度融合。二是突出重点群体和行业,确保居民就业和基本生活。对低工资行业、低学历毕业生和应届毕业生实行有针对性的就业援助措施,对就业困难人员的认定标准进行动态调整,加强对就业困难人员的就业援助,动态清理零就业家庭。第三,及时解决市场参与者的困难。坚决贯彻金平总书记在企业家座谈会上的讲话精神,有关部门要加大政策支持力度,激发市场主体的活力,使广大市场主体不仅能够正常生存,而且能够获得更大发展。鼓励金融机构增加应收账款、存货、订单、知识产权等质押融资。,更好地发挥政府融资担保的作用。实施各种扶持政策,如减税、减费、减租等。第四,加强政策执行和协调。加强财政政策和货币政策的协调。提高货币政策、监管政策和宏观审慎政策的协同效应。根据情况,我们将扩大提高地方财政资金留成比例的政策,切实保障基层单位的运行。完善企业直接融资的政策工具和相关机制。

今年是全面建设小康社会和“十三五”规划的最后一年。要进一步巩固疫情防控和经济复苏成果,必须继续增强抗疫、保经济、促发展的精神,克服困难,制定准确的政策。着力抓好“六个稳定”,守住“六个保证”底线,稳定基本经济盘,确保稳定和进步,努力实现全年经济社会发展目标。

(陈长生雷小玉作者:国务院发展研究中心宏观部)

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